2015年浙江省檔案學會檔案法制學術委員會工作總結及2016年工作打算


發布日期: 2016 - 01 - 26 訪問次數: 信息來源: 浙江檔案局 字號:[ ]


檔案法制委員會換屆以來,法制委在省檔案局、省檔案學會的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會、習近平總書記系列講話精神以及局館長會議精神,緊緊圍繞推進法治檔案建設的決策部署,按照建設檔案法學智庫的基本要求及工作目標,認真開展檔案法學研究,不斷拓展檔案法學領域交流,進一步加強自身建設,各項工作穩步開展、有序推進,取得明顯進步?,F將有關工作情況,報告如下。

一、2015年重點工作與亮點

(一)圍繞大局謀部署,積極發揮參謀助手

圍繞省政府確定的法治政府建設重點任務案卷評查制度,法制委組成人員積極開展行政執法檔案研究,擬定《行政執法文書材料立卷規范》,《立卷規范》立足于行政證據完整固定、行政行為準確記錄、行政程序全程追溯的功能需求,對多項條款作了規定,以適應新常態下執法、司法實踐的現實需要?!读⒕硪幏丁反_立了電子檔案優先、紙質檔案為輔的歸檔業務模式?!读⒕硪幏丁穼嵤┖?,浙江境內行政執法案件訴訟、案卷評查、執法監督將主要通過提交電子執法檔案來實現,紙質執法檔案將是電子執法檔案的一個紙質副本或者是數據源地址的紙質指引,主要功能限定在依靠紙質檔案線索能夠在信息系統還原整個行政執法檔案全貌上?!读⒕硪幏丁返膶嵤?,對行政執法行為的規范是一個有力的指引,同時較好地解決了司法實踐中行政執法電子數據證據難以審查、難以認定的問題,避免了執法部門電子、紙質重復歸檔的問題,對于浙江政務服務網的推進,實現“權力集中進駐,服務集中提供,數據集中共享”的目標,以及電子政府建設有著現實意義。

(二)釋法解疑謀課題,努力推進精準服務

法制委充分發揮法學法律人才資源豐富的優勢,積極服務檔案實務中熱點難點問題。法制委主要負責人牽頭開展檔案開放鑒定重點課題研究,為“鑒定難、開放難”把脈問診。法制委負責人會同省保密局業務人員,擬定全省文件材料解密辦法,為館藏檔案降解密提出解決方案。對于檔案鑒定開放,法制委提出現檔案開放程序設計應遵循1、合法原則。所2、統一原則。一是時間統一,二是責任部門統一原則。3、節約行政資源原則。檔案開放程序設計關鍵問題:1、明確檔案保密、解密、公開、不得公開工作相關部門責任。2、明確檔案解密、開放的起始時間及幾個關鍵時間。一是文件形成時。二檔案室歸檔時。三檔案室保管十年后向檔案館移交時。四是檔案館保存滿三十年時,進行開放鑒定時。形成了綜合檔案館已接收進館檔案開放流程及職責分工圖、綜合檔案館待接收進館檔案開放流程及職責分工圖。

(三)樹立法治思維,服務機制創新

圍繞檔案服務業發展,提出新型監管思路。法制委建議檔案行政管理部門主要負責行業監管,重在完善服務質量監管體系。有針對性地對檔案事務外包單位發布檔案安全風險警示,督促其加強合同控制和過程控制,強化現場檢查和電子監管,切實守住檔案安全底線。進館單位檔案事務服務外包情況,列入檔案行政管理部門執法監督檢查范疇。其中對行業自律組織,提出發揮其主體作用。發揮和借重行業組織在權益保護、資信認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。委托行業組織開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監管效果評估等活動。委托第三方定期公布檔案服務事項成本構成,引導市場有序競爭,節約財政資金,保障財政資金使用績效。具備相應能力的行業自律組織、質量評價機構、監理單位,在符合法律規定、經有關部門認定,可接受委托開展檔案服務質量評價工作,對評價結果不服的,可根據協議,提請檔案行政管理部門評定。建立健全全省統一的檔案中介服務機構行業信用評價制度,信用檔案和黑名單抄送省信用中心,并依法向社會發布。通過采取守信激勵和失信懲戒措施,促使檔案服務機構強化主體責任,在安全保密、質量管理、公平競爭、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。鼓勵支持檔案服務市場主體建立基于網上交易的信用評價體系,客觀公正記錄交易評價和消費評價信息等。

二、存在的不足和努力的方向

在充分肯定上述成績,積極做好全年工作的同時,我們也清醒地看到了工作上存在的問題和不足。一是研究工作仍有差距,法制委的性質、地位和職能作用還可以有更大的空間予以充分體現。二是隨著法制委委員的日益增加,法制委建設有待進一步加強,組織機構建設、經費保障工作等方面,還需繼續做好各方協調與銜接工作;三是承擔重大課題能力尚有欠缺,一定程度上還制約著法制委工作的進一步發展,有待于在今后工作中積極協調、有序穩妥地逐步加以解決。

2016年重點工作,1積極開展《檔案法修改草案》意見征集工作;2.積極開展審計式檔案執法模式研究工作;3舉辦一次檔案法治論文征集及研討會。





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